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曾道人送码一句中特:基于在協商式監督視閾下探索民主監督聽證形式的可行性論述

綜合論文范文 相關范文 編輯:夏桐 發布時間:2019-5-23

曾道人开奖结果 www.ojqoi.icu 基于在協商式監督視閾下探索民主監督聽證形式的可行性論述

【摘要】協商民主是是中國共產黨與時俱進的理論創新,具有重要的政治價值和時代意義。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,著眼完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,從建設社會主義政治文明的高度,對人民政協事業發展作出新的重大部署,對加強和改進人民政協民主監督工作提出新的要求。本文主要從多黨合作、協商民主、民主監督的性質及渠道等入手,分析闡述通過聽證形式,如何進行有效的協商式監督,以實現民主監督機制的完善,提升實效性。

關鍵詞:民主監督 協商民主 聽證形式 協商式監督

一、協商式監督賦予了人民政協民主監督新蘊涵

民主監督制度是建立在人民民主基礎上的中共和各民主黨派相互協商的政黨監督,民主監督理論的形成與發展我們黨關于民主監督思想的形成,經歷了“監督”、“互相監督”、“民主監督”三個發展階段。今年初中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進人民政協民主監督的意見》(以下簡稱《意見》),不僅對加強和改進政協民主監督提出了許多重要的新舉措,而且在涉及政協民主監督理論方面也提出了不少重要的新觀點,其中一個集中表現,就是對人民政協民主監督是一種協商式監督作出了新的概括?!靶淌郊嘍健閉飧雎鄱?,是與進一步完善政協開展民主監督政治基礎的表述,進一步明確政協履行民主監督的主體聯系在一起論述的。就協商式監督而言,至少包括三層內涵:

首先為政協特有的民主監督闡釋定性。人民政協不是國家權力機關,政協民主監督是依據政協章程通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督,監督的效果不是靠強制約束力,而是靠政治影響力。協商式監督和另外兩個重要判斷即“人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是社會主義協商民主的重要實現形式”聯系在一起,是關于人民政協民主監督的非常重要的性質定位。

其次是講政協民主監督的原則方法。政協的性質所決定,政協民主監督是一種政治監督,不能采用行政命令的方法進行,而必須根據政協章程、依托政協組織、適應政協性質要求,堅持相互尊重、平等討論、求同存異、理性包容的原則。協商式監督貴在協商,重在監督,是在通過對話、協商形成共識的基礎上對公共決策的民主監督形式,協商是方式和原則,監督是手段和途徑,協助黨的政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的。

第三是突出了政協民主監督的特點和優勢。人民政協協商民主的重要作用是民主監督,而監督作為一種權力,本身就不應當是決策權,而應當是監督決策的權力。協商式監督還需要有一個發展完善的過程,關鍵是要擴大各界群眾的政治參與度。人民政協聯系廣泛,通過政協委員聯系群眾的橋梁紐帶作用,最大限度地發揮公民廣泛參與協商式監督的積極性,有利于限制執政者的權力、防止執政者濫用權力。因此,進行協商式監督,這是人民政協的優勢所在、活力所系。

二、協商式監督需要民主監督形式的拓展

相對于政治協商和參政議政這兩項職能,民主監督一直以來是政協履職的薄弱環節,是政協工作的軟肋和短板。

作為一種非權力監督,人民政協的民主監督是一種能夠將監督內化于心、實現高質量政治參與的合作性黨外監督。政協民主監督盡管有它的特點和優勢。但是,當其參與主體的監督意識存在偏差、被監督者對接受監督缺乏主動性,且知情、溝通到反饋等程序性機制缺失時,政協民主監督的優勢反而容易成為落實這一監督機制的障礙。把人民政協的民主監督定位為“協商式監督”,既給政協的民主監督以清晰明確的定位,也給予人民政協民主監督工作如何開展指明了路徑、提供了方向,必將極大地解放和活躍人民政協民主監督功能的發揮。

一是協商式監督進一步厘清了民主監督具有的建設性和整體性功能。現在很多地方政協在履行職能時,對民主監督實質內涵、主要內容、主要形式缺乏深刻理解和把握,人為割裂政協三大職能相互滲透、相互交叉、相輔相成的本質關系,在組織政治協商活動和參政議政活動中,把民主監督事項置于之外,普遍缺少監督性議題,自覺不自覺地就把民主監督分離開來。由于對民主監督認識的偏差,使民主監督在三項職能中處于次要或從屬的位置而影響其整體性,必然削弱其應有的效能,導致政協總體功能發揮失衡。而協商式監督有助于把民主監督寓于政協履職全過程,把民主監督貫穿于政治協商、參政議政之中,整體服務與推進社會主義協商民主建設,正是做好新時期政協工作的內在要求和具體體現。

二是協商式監督進一步明確了民主監督的關鍵環節。長期以來,各地政協在改進和加強民主監督工作中進行了大量的實踐和探索,創造了不少好的形式和做法。但由于履行民主監督職能在方法的運用方面存在著一定誤區,民主監督活動“求果”特征明顯,往往通過一般化的形式性程序后,以評議意見等形式提出監督報告,缺乏深層次的協商溝通,導致提出的監督建議針對性、操作性不強,從而影響民主監督的實效性。而協商就是通過對話、討論等方式進行建設性的交流,進而在理性思考的基礎上做出決策。協商是現代民主的基本要素,這次《意見》把民主監督定義為協商監督,加強協商溝通成為了改進和完善民主監督過程中最為關鍵的環節,協商式監督有助于監督者與被監督者在協商形成共識的基礎上,更好地推動有關問題得以改進,使監督變得更有深度、更有價值,是現代民主發展的重要方向。

三是協商式監督進一步指引了民主監督的開拓路徑。人民政協作為統一戰線組織,作為多黨合作和政治協商機構,政協組織本身不是履行政協職能的主體而只是載體平臺,履行政協職能的主體是政協的參加單位和政協委員。政協履行民主監督職能既要充分運用傳統監督形式,切實發揮會議、提案、調研、視察、反映社情民意和特邀監督員在民主監督中的作用,提高民主監督實效。又要立足協商這一基本點,不斷探索和規范新的民主監督工作載體,豐富民主監督方式?!兌餳煩鎏ê?,協商式監督是政協完善民主監督環節的主要方式和路徑,在監督的方式和方法方面,也有很多需要進一步創新之處。比如要突出協商這個論斷的要義,進一步完善聽證會、民主懇談會等雙向交流的監督方式,提高政協民主監督的參與面和知情度,在知情問政中開展監督。

三、聽證制度契合了協商式監督實踐需要

協商民主作為間接民主的一種形式,能夠使公民在公共協商過程中,充分表達自己的理由,說服他人或者轉換自身利益偏好,共同商議利益的分配,這個過程是理性和公平的。人民政協組織各民主黨派和政協委員,通過聽證形式在政府對涉及群眾切身利益的重大事項,在作出決議前以召開會議深入討論,將公眾的意見和利益導入決策機制,有利于防止政府決策過程中的“暗箱操作”現象,有助于提高政府決策水平和工作效率。

第一,聽證形式有利于提升民主監督的實效性。聽證制度作為協商民主的一種重要實踐形式,體現協商民主的價值導向和作用。協商式監督,是中國民主政治的又一新創造、新發展,它有自身的傳承,同中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的優良傳統一脈相承。它有自身的效率,更側重于決策的貫徹落實情況,更注重通過調研發現問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進。因此,在民主監督中引入聽證程序,有利于政協民主監督工作更能緊扣關鍵內容,精準聚力發力,努力從大局上、根本上、長遠上提出務實建議。

第二,聽證制度有利于破除民主監督邏輯性障礙。民主監督是一項政治監督,發揮著獨特的不可或缺的重要作用。但是在實施民主監督的過程中,往往是事后監督多,提前介入少,從而出現一個邏輯性漏洞問題,既當無法律保障的民主監督對于一項正在實施過程中的行政決策提出監督意見,必然是說起來重要、改起來敷衍,從而導致民主監督容易流于形式。一方面,由于施政者與參政者信息不對稱,雙方對具體工作實施情況的立場出現不統一,當提出不同意見時,有的被監督對象難免會認為民主監督就是“挑刺”、找麻煩,對民主監督消極怠慢。另一方面,作為民主監督主體的民主黨派和政協委員,有的不能正確認識自己的政治地位和政治權利,容易存在“工作都干起走了,提了問題起不了什么作用”的錯誤認識,往往在開展民主監督活動提些無關痛癢的問題敷衍塞責。而聽證的本質是國家機關在做出影響社會公眾利益的決策行為前進行協商的一個過程,民主監督通過聽證會的形式進行,自然把監督活動置于決策之前,有利于提升監督的效果。

第三,聽證形式有利于擴大公民有序政治參與。協商民主的重要內容之一是公民有序政治參與,協商民主能夠積極推動利益表達、利益溝通和共識達成,有效提高決策制定和實施的科學性、合理性。人民政協就其重要職能之一而言,是為公民有序政治參與搭建制度載體,通過協商民主的方式,表達各民主黨派、各團體、各階層、各界人士的利益訴求,并通過與黨委、政府的政治協商整合為決策參考或決策依據,從而保障群眾的合法權益。公民政治參與無論是個體行為還是群體行為,既要表現出一定的代表性,也要在一定范圍體現出廣泛性。而人民政協的代表性和廣泛性使它在擴大公民有序政治參與中具有特殊的優勢,鄧小平同志曾指出:“人民政協是發揚人民民主、聯系各方面人民群眾的一個重要組織?!閉餼桶訝嗣裾亂滌牘裼行蛘尾斡胗謝亓翟諞黃?。因此,人民政協在整合公民政治參與的合理訴求方面,其作用尤為明顯。

第四,聽證形式有利于提升民主監督的組織化程序。從政協履行三大職能的總體情況來看,民主監督工作長期以來都處于相對薄弱的狀態。出現這種情況,一方面的原因是與大氣候大背景有關,我國的整個監督體系還不夠健全,失之于散,失之于軟,失之于弱;另一方面的原因是民主監督的組織化程度不高,也就是科學化、制度化、常態化水平都還處在較低的層次。在民主監督工作中引入聽證會形式有以下三層意義。 一是通過聽證會形式開展民主監督,組織性更嚴密、程序性更完整,有利于倒逼民主監督知情明政、溝通反饋等機制完善。二是協商民主主是一種治理形式,民主黨派和政協委員通過聽證會在公共協商過程中,廣泛考慮公共利益的基礎上理性指導協商、達成共識,從而賦予決策以政治同向性。三是如果分開來講政協三大職能的履職形式,政治協商有層次分明的各類專題協商會,參政議政有資政會等議政性會議,民主監督通過聽證會的形式召開,無疑將提升民主監督活動形式的規范化程度,極大的強化民主監督的權威性。

四、結論

政協民主監督是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,強化民主監督職能,“協商式監督”成政協履職新發力點。協商式監督理論與聽證形式的契合之處在于,它們都是主張通過協商來證成決策的科學性,監督權力的濫用,通過在聽證程序中發揮民主監督的協商功能,民主監督能夠讓權力運行更有“方向感”。


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