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曾道人免费特码资料图:關于預算績效管理工作的對策和思考調研報告

調研報告范文 相關范文 編輯:夏桐 發布時間:2019-5-22

曾道人开奖结果 www.ojqoi.icu 關于預算績效管理工作的對策和思考調研報告

近幾年來,**區財政局積極開展預算績效管理工作,通過積極動員、強化保障、廣泛宣傳、制定方案、落實考核等形式多措并舉、有序推進,預算績效管理工作取得了一定的實效,但是在工作中也遇到了財政支出績效評價結果應用機制不健全、績效理念有待進一步的加固、績效評價結果的權威性有待進一步加強等瓶頸。面對“十九大”報告提出需全面實施預算績效管理的新形勢、新要求,**區深感任重而道遠,對接下來如何進一步加快預算績效管理的進程也有了自己一定的思考。本調研報告在對**區近幾年來開展預算績效管理工作進行回顧分析的基礎上,對進一步推進預算績效管理工作也提出了若干對策和建議。

一、工作開展情況

(一)強化保障,在完善預算績效管理工作機制下功夫。

1、加強領導重視,積極穩妥推進預算績效管理工作?!盎鴣蹬艿每?,全靠車頭帶”,我區績效管理工作的順利實施和推進,得益于領導的重視和大力支持。一是成立了全區財政支出績效評價工作領導小組并下設辦公室,由分管財政工作的常務副區長任組長,財政局主要領導擔任辦公室主任,區直部門和街鎮等相關職能部門為成員單位。二是逐步形成了區委、區政府統一領導,績效評價部門組織協調,各區直部門全力配合、有序參與的工作機制,為績效評價工作的深入推進提供了有力保障。

2、充實專業隊伍,為預算績效精細化管理提供人才保障。為了進一步推進我區績效管理工作開展,2017年區財政局在人員緊張的情況下為績效評價科新配備了一名工作人員,充實了我區績效管理專業人才隊伍。目前我們績效評價科已經配備了4名工作人員,具體負責我區預算績效管理工作的制度建設和組織協調等各項工作。同時我們更加注重在實踐中鍛煉人才,培養更多富有責任心、耐心的績效管理人才,為預算績效精細化管理提供人才保障。

3、夯實管理基礎,建立健全預算績效管理機制。為加強對中介機構參與財政支出績效評價工作的管理和監督,促進中介機構參與績效評價工作制度化、規范化和科學化,2017年,我們出臺了《**區中介機構績效評價報告質量考核辦法》。重點對績效評價報告質量考核結果的運用作了詳細規定,如實現末位淘汰制,連續兩年考核結果均為不合格的中介機構,將終止與其的相關委托合同,督促中介機構提高績效評價報告質量。

4、積極開展培訓,樹立績效管理理念。如2017年我區先后組織開展了業務培訓3批次,涉及403人次,深入、系統的宣傳預算績效管理工作,提升預算績效運用水平。截至目前,預算單位對績效評價的知曉率達100%,“重分配、輕管理、重使用、輕效益”的現象有所遏制。

(二)立足全程,在推進規范化的預算績效管理上下功夫。

1、強化目標導向,探索試點績效目標全覆蓋。如在2017年預算編制中,將項目支出和部門整體支出績效目標覆蓋所有部門預算單位(含街道、鎮),所有預算部門(單位)均應按要求編報部門(單位)整體支出績效目標。2017年項目績效目標報送涉及部門數量49家,自評項目313個,涉及金額29.35億元。

2、推進預算績效管理,規范績效運行跟蹤監控。如2017年我區將18個資金規模大、社會關注程度高的重大民生項目納入財政重點績效跟蹤監督,涉及資金10.83億元,主要從項目目標、預算依據、執行措施、資金使用、效益情況、存在問題等六個重點方面開展評定,并及時將預算執行中的評定結果反饋給預算執行單位,要求預算執行單位優化預算執行。

3、拓寬績效評價范圍,確保實現績效評價全覆蓋。如在2017年實現了部門預算單位績效評價的兩個“全部”,即一個是預算單位全部開展績效評價,二個是評價范圍覆蓋一般公共預算和國有資本經營預算安排的全部財政性資金。部門績效評價的項目范圍和數量不斷拓展,項目資金規模不斷擴大。2017年累計完成73家單位的部門整體績效評價,評價金額高達38.14億元;同時完成35家單位的項目支出績效評價,涉及項目個數219個,涉及評價金額15.10億元。

4、注重績效評價質量,穩步推進重點項目績效評價工作。如2017年對全區2016年實施的21個項目(整體資金評價)實施了重點績效評價,評價范圍覆蓋區本級和各街道(鎮)、農業、育水利、教、民政、醫療衛生、城市管理、市政維護、環保、交通等重點支出領域和民生領域,涉及單位25家,涉及資金15.33億元。

(三)注重實效,在強化績效評價結果的公開和應用下功夫。

1、創建評價結果公開機制。為體現績效評價的公開、公正,增強預算績效評價的公信力,我區將預算單位報送的預算績效管理自評報告,連同財政重點績效評價的最終結論及時報送區委、區政府等部門,并在網站進行公示和公布。一方面提高了績效評價結果的透明度,自覺接受社會監督,促進財政管理,另一方面,以此來督促預算單位合理使用財政資金,提高財政資金使用效益,樹立“誰花錢誰擔責”的責任意識。

2、強化績效評價成果應用。我們對績效評價結果的應用進行了積極的探索,制定了《關于印發**區財政支出績效評價結果應用管理辦法》,將績效評價結果與項目資金安排掛鉤,同時逐步建立起績效評價結果應用的四項制度。一是報告制度,預算部門績效自評項目的自評結果報告同級財政部門,財政部門將全年評價結果匯總并向區委區政府報告;二是通報制度,財政部門每年對各預算部門財政支出績效管理工作情況在一定范圍內通報;三是公開制度,績效評價結果按照政府信息公開的有關規定定期公開;四是共享制度,財政部門將績效評價結果抄送同級組織、人事、審計、紀檢監察等部門,實行信息共享,形成部門聯動合力。

二、取得的成效

(一)預算績效管理范圍得到進一步拓寬

近年來我區不斷擴大預算績效目標申報范圍,拓寬專項資金績效評價范圍,預算績目標及績效評價范圍逐漸覆蓋至所有的項目、所有的單位,如績效目標申報項目由2012年的66個擴大到2017年的313個,涉及財政資金由2012年的2.3億元增至2017年的29.35億元,績效評價項目由2012年的56個擴大到2017年的219個,涉及財政資金由2012年的2.51億元增長至2017年的38.14億元。

(二)預算績效管理理念得到進一步深化

近年來通過不斷加強宣傳培訓工作力度,拓寬績效評價范圍,加大績效考核力度,各部門預算績效管理理念開始轉變,部門對預算績效管理的知曉率達到了100%,逐漸開始重視財政支出績效問題,重分配輕管理、重使用輕效益的現象有所遏制,“使用財政資金要進行評價,必須講究效益”,以績效為目標、以結果為導向的全過程預算績效管理理念逐步形成,營造了政府高度重視、部門大力支持、社會廣泛參與的財政支出績效評價工作良好氛圍。

(三)績效評價結果得到進一步應用

為確保各項績效評價結果的應用落到實處,切實提高財政資金使用效益,近年來**區逐步加大了績效評價結果應用力度。一個是將績效評價結果以區政府的名義在全區范圍內進行通報,點到具體問題,點到具體單位,并督促單位加強落實整改,引起了被評價單位的高度重視;另一個是加大績效考核力度,如在2017年年度績效考核時將績效評價結果為中的水務局、住建局進行了扣分,并將績效評價結果抄送至業務科室,作為2018年預算安排的重要依據。

三、存在的問題和面臨的困難

(一)財政支出績效評價結果應用機制不健全

由于我區財政支出績效評價工作起步較晚,工作體系還不是很健全,特別是績效評價結果應用工作才剛剛起步,缺乏法律規范,以往財政支出績效評價工作完成以后,其結果往往不受重視,看過以后就作為檔案保存,缺乏跟蹤問效機制,使績效評價結果作用受到限制。對財政支出績效評價結果中的成績、問題與相關責任、項目執行過程中的各環節責任人缺乏約束,使財政支出績效評價工作往往流于形式,而且影響了財政支出績效評價工作的權威性,制約財政支出績效評價工作的深入開展。雖然2015年我區已經制定了《關于印發**區財政支出績效評價結果應用管理辦法》,完善了績效評價結果應用機制,但是要將該項制度落到實處仍存在一定的困難。

(二)績效理念有待進一步的加固

各預算單位對財政支出績效評價觀念仍比較淡薄,“重分配、輕管理,重支出、輕績效”的思想還一定程度存在,預算單位參加積極性不高,一些部門和單位領導對績效評價結果應用了解和重視程度不夠,往往一評了事,沒有采取措施將績效評價結果落實到工作中,評與不評、評好評壞一個樣,績效評價流于形式,使績效評價結果應用難以發揮它應有的作用。具體體現在:一是部分項目無績效目標。部分項目主管部門和項目單位未按規定申報項目績效目標,專項績效目標設立不夠科學,不夠明確。二是績效自評欠積極。部分單位對開展績效自評工作積極性不高,敷衍了事或者是拖延不報,績效自評報告整體質量不高。三是重點評價不配合。部分單位對項目實施現場評價存在抵觸情緒,以種種理由排斥,不愿意接受,不配合重點評價工作。四是落實整改不積極。部分單位對績效評價中發現的問題不重視,落實整改不到位,評價結果反饋給預算單位沒有發揮應有的作用。

(三)績效評價結果的權威性有待進一步加強

客觀公正的評價結果是一切評價結果的前提,從我區實踐的情況來看,績效評價結果缺乏一定的權威性,當前的狀況并不十分理想,主要體現在以下三個方面:一是財政支出績效評價指標設計難度較大。各部門評價指標設置呈平面化和單一性,缺乏一套建立在嚴密數據分析基礎上的科學、統一、完整的指標體系,不能從不同層面、不同行業、不同支出性質等方面進行綜合、立體評價。由于缺乏科學、規范的方法和指標,影響了財政支出績效評價結果的公正合理性。二是第三方績效評價力量比較薄弱。一方面部分參與重點績效評價的第三方中介機構專業經驗不夠豐富,專業知識掌握不夠全面,對財政支出涉及的政策法規、業務流程不熟悉,工作零碎渙散,導致交上來的績效評價報告質量參差不齊,績效評價中發現的問題不夠深入,不夠徹底,往往局限于項目本身的合規性評價,對項目效率或發展效益方面的評價則是涉之甚少。另一方面第三方績效評價的法律依據不足,在績效評價過程中,往往會因為評價指標的設計和評價結果與被評價單位存在不同的意見,很難協調與被評價預算部門之間的關系,還需要財政部門的指導。三是預算績效管理工作人員力量不足,難以適應工作需要。預算績效管理工作包括經濟、管理、環境、社會、文化以及各個領域的專業知識,涉及領域廣,項目多,業務復雜,要求從事預算績效管理工作的同志具備一定的知識水平和業務素質,特別是現在隨著我們區預算績效管理工作的不斷深化推進,對預算績效管理工作同志的要求越來越高,目前我們區預算績效管理工作力量不足,難以全面掌握不同項目的運作和績效知識,與預算績效管理精細化的要求還有一定的距離。

四、工作意見和建議

(一)繼續完善績效評價結果應用機制

一是繼續完善績效評價結果與預算資金安排的有機結合機制。績效評價結果要作為財政部門每年安排部門預算的重要依據,為預算編制提供參考。為此我們將積極與預算科室進行對接,形成多方合力,將績效評價結果與預算編制緊密結合在一起,對績效評價結果為優的,在下一預算年度的同類項目中優先予以安排;對績效評價結果為良的項目安排下一預算年度同類項目資金時要予以調減或取消,對績效評價結果為差的項目要進行通報批評,同時列入財政審計等部門的重點監督對象,予以監督。另外對于預算單位在績效評價結果中存在的問題,我們將積極督促落實整改,及時督促部門調整工作計劃、績效目標,加強部門財務管理,切實提高項目資金使用效益。二是繼續完善績效評價結果報送和公開機制。我們將及時對每年的績效評價結果進行匯總、總結,將績效評價結果的總體情況向區委、區政府報告,對黨委政府關心、社會公眾關注、對經濟社會發展有重要影響的重大項目的績效評價結果,我們將向區委、區政府進行專題報告,為政府決策提供參考。另外根據需要,我們要將相關評價結果呈報區人大,并抄送審計、監察等有關部門。同時我們要進一步推進績效評價結果的外部公開,逐步將績效評價結果,尤其是一些社會關注高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況,按照規定的程序和方式向社會公開,在網上進行公示,回應社會關切,接受社會監督。三是完善績效評價問責機制。對于預算單位在預算資金的申請、監管、使用過程中,由于故意過失等原因導致的預算資金無效或低效等情況,我們將提出追究相應部門、單位或個人績效責任的建議,并提交相關職能部門。

(二)加強績效評價結果的再監督

績效評價和財政監督檢查作為財政監管財政支出的有效手段,具有其各自的特點。財政監督檢查側重于財政支出實施過程的規范性、合法性,績效評價側重于財政支出的經濟性、效率性、效益性,二者相輔相成、互通有無。為了進一步提高績效評價工作的科學性、公正性,提高績效評價結果的權威性,我們將以績效評價為載體,一方面以財政監督檢查為突破口,根據財政重點績效評價的結果,將評價結果為優或者差的項目,作為財政監督檢查的重點對象,重點檢查績效評價工作質量,促進評價結果客觀、公正和有效。另一方面我們要不斷提高績效評價的透明度,對社會關注度高的民生項目和重點項目,依法向社會公開,接受群眾監督。將績效監督結果作為區委、區政府決策的重要參考和部門預算資金安排的重要依據。

(三)進一步夯實績效管理基礎

一是健全評價指標體系。在我區現有績效指標的基礎上,我們要加快對績效指標尤其是個性指標的研究設計和修訂補充,結合績效評價對象特點和我區績效評價工作實際開展的需要,設計更加科學、合理的個性指標,力求更加全面完整、客觀真實地反映評價對象實施的績效情況,并逐步形成涵蓋各類支出,突出績效特色,細化、量化的統一績效指標。二是提升隊伍素質。作為預算績效管理工作的組織者、指導者和執行者,我們一定要自我施壓,必須不斷加強學習,通過各種形式的學習培訓,提升自身的業務素質,不僅要自己知道怎么做,還要能夠讓別人知道怎么做。三是注重宣傳引導,營造推進績效評價工作的良好氛圍。我們將積極采取措施,開展對績效評價工作重要性的宣傳。以預算編制、績效培訓、重點評價碰頭會等為契機加以強調、使績效評價理念深入人心,積極爭取各預算部門領導對績效評價工作的重視。同時我們還應注意調動各方面的積極性,善于利用各方面的力量,加強溝通聯系,多聽取意見,做好解釋、說明工作,達到相互理解、配合和支持,形成共識,推動績效評價工作的開展。



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